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索  引  號: 11421102MB1110981H/2019-00104 主題分類:
發布單位: 黃州區人民政府 發文日期: 2019-09-16
名        稱: 區人民政府辦公室關于印發《黃州區工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
文        號: 黃州政辦〔2019〕29號

區人民政府辦公室關于印發《黃州區工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

發布日期:2019-09-16     作者:    來源:黃州區人民政府

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,火車站經濟開發區、黃州工業園管委會,區政府各部門:

 

  《黃州區工程建設項目審批制度改革實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  2019年9月4日

  黃州區工程建設項目審批制度改革實施方案

 

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》(鄂政辦發〔2019〕44號)、《黃岡市工程建設項目審批制度改革的實施方案》(黃政辦發〔2019〕15號)文件精神,結合我區實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省、市放管服改革和工程建設項目審批制度改革的有關要求,堅持便民、快捷、高效的原則,不斷優化營商環境,著力解決企業辦事的堵點難點痛點問題,實現工程建設項目統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”。

  (二)改革內容。對房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目審批制度實施審批全流程、全覆蓋改革,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程。辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其它類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)工作目標。2019年8月底前,全區工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內,基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。其中,政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的政府審批時間壓減至100個工作日以內,一般社會投資項目政府審批時間控制在55個工作日以內,工業投資項目政府審批時間控制在50個工作日以內。2019年10月底前,全面建成工程建設項目審批管理系統,并與省級系統對接,實現省、市、區三級聯通。2020年6月底前,建成與全省統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系。2020年底前,基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、用地核準或預審、用地規劃許可,由區自然資源和規劃局牽頭,在45個工作日內完成審批;工程規劃許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由區自然資源和規劃局牽頭,在20個工作日內完成審批;施工許可階段主要包括施工圖聯合審查、建筑工程施工許可證核發等,由區住房和城鄉建設局牽頭,在20個工作日內完成審批;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、綠化、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由區住房和城鄉建設局牽頭,在15個工作日內完成。其它行政許可、評價評估、中介服務、市政公用服務接入以及備案事項在相關階段并行辦理。2019年8月底前,區政務服務和大數據管理局負責協調各牽頭單位制定并實施并聯審批管理辦法。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局、區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局;責任單位:區發展和改革局、市生態環境局黃州分局、區交通運輸局、區林業局、區水利和湖泊局、區文化和旅游局、區應急管理局、區供電公司、區氣象局、通信等服務機構)

  (五)精簡審批環節。清理審批事項,嚴格落實國務院“減、放、并、轉、調”的要求,重新梳理審批事項和條件,凡是能取消的一律取消,能下放的一律下放,能合并的一律合并,能移交的一律移交。2019年8月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見,制定并實施上級下放或委托事項的承接方案。各地按照國家統一要求, 對工程建設項目審批事項進行全面清理,制定審批事項清單,統一審批事項名稱、申請材料、辦理流程等。2019年8月底前,區工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責將審批事項清單報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。2019年8月底前,區政府各有關部門確定調整為政府內部協作的事項、管理方式和相關要求等。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局、區住房和城鄉建設局;責任單位:區發展和改革局、區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區文化和旅游局、區應急管理局、區供電公司、區氣象局、通信等服務機構)

  1.實行區域評估。各園區統一組織開展環境影響評價、節能評價、水土保持、取水許可、洪水影響評價、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的一般投資項目可不再單獨進行評價,市區內各級相關審批部門互認統一評價評估報告。2019 年8月底前印發出臺區域評估的實施細則。(牽頭單位:區發展和改革局;責任單位:區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區水利和湖泊局、區文化和旅游局、區氣象局、區應急管理局、火車站經濟開發區、黃州工業園)

  2.實行聯合圖審和聯合驗收。按照施工圖設計文件聯合審查管理辦法,督促施工圖審查機構嚴格按照審查內容、審查標準、審查方式和審查時限開展施工圖審查,施工圖設計文件審查時同步審查消防、人防等內容,相關部門不再進行技術審查。落實黃政辦發[2019]9號文件關于建設工程聯合驗收暫行規定的要求,實行“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式。將規劃、土地、住建、消防、人防、綠化、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收國紙和驗收標準,統一出具驗收意見。驗收涉及的測量事項,實行“一次委托、測繪成果共享”。(牽頭單位:區住房和城鄉建設局;責任單位:市公安局黃州分局、區自然資源和規劃局、區應急管理局、區城市管理執法局等)

  3.簡化招標方式。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式;依法必須招標的工程建設項目涉及的勘察設計等服務類招標可依據投資計劃、“多規合一”前期工作計劃先行開展。(牽頭單位:區發展和改革局;責任單位:區政務服務和大數據管理局、區公共資源交易中心)

  4.簡化辦理環節。市政改造項目不涉及新增用地的,不再辦理用地、規劃、環評審批手續,依據年度城市建設計劃即可辦理立項和施工許可手續。建設工程質量監督和安全監督手續與施工許可證實行一次申報、同步辦理。出讓用地的土地出讓合同、國有建設用地批準通知書和建設用地規劃許可證同步辦理;劃撥用地的劃撥決定書和建設用地規劃許可證一并辦理。(牽頭單位:區住房和城鄉建設局、區自然資源和規劃局;責任單位:區發展和改革局、市生態環境局黃州分局)

  5.調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供電、通信、廣電網絡等基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區住房和城鄉建設局、區自然資源和規劃局、區應急管理局、區供電公司、通信等服務機構)

  (六)完善審批流程。結合最新修訂的法律法規規章,修改完善工程建設項目審批流程。對工程建設項目進行細化分類,針對工程建設項目的不同類別制定審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對于實施“標準地”的項目,不再對設計方案進行審核,工程規劃許可和施工許可同步辦理。2019年8月底前,參照國家和省工程建設項目審批流程圖示范文本,分門別類制定工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和辦理時限。(牽頭單位:區住房和城鄉建設局;責任單位:區發展和改革局、區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區文化和旅游局、區氣象局、區應急管理局)

  (七)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾并約定辦理時限的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年8月底前,向社會公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,出臺加強事中事后監管的具體措施。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局,區住房和城鄉建設局;責任單位:區發展和改革局、區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區氣象局、區文化和旅游局、區應急管理局)

  三、統一信息數據平臺

  (八)優化審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋區各有關部門的工程建設項目審批管理系統。2019年8月底前,初步建成覆蓋全區各有關部門的工程建設項目審批管理系統,并與省、市審批管理系統對接,同時制定審批管理系統運行管理辦法。2019 年10月底,實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”、業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區住房和城鄉建設局、區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區財政局)

  四、統一審批管理體系

  (九)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。統籌整合各部門空間規劃和專項規劃,形成覆蓋全域的“一張藍圖”空間管控體系。2019年8月底前,全面梳理本地區各類規劃和空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖紙信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點; 2019年8月底前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容;2019年12月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目; 2019 年12月底前,完成圖斑差異分析,消除主要空間規劃矛盾和差異; 2019年12月底前,制定工程建設項目年度實施計劃。(牽頭單位:區自然資源和規劃局;責任單位:區發展和改革局、市生態環境局黃州分局、區住房和城鄉建設局、區水利和湖泊局、區文化和旅游局)

  (十)“一個窗口”提供綜合服務。區政務服務大廳要設立工程建設項目審批綜合服務窗口,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的模式。服務大廳要設立導服臺,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。2019年8月底前,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,出臺“一 窗受理” 工作規程和咨詢輔導服務規定。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局)

  (十一)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的審批模式,各階段牽頭部門制定標準化辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。加強審批系統的信息流轉和資源共享,共性材料和信息不得要求申請單位多次提交,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。2019年8月底前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局)

  (十二)“一套機制”規范審批運行。2019年8月底前,基本建立“多評合一”“多規合一”“聯合圖審”“聯合測繪”“聯合驗收”“先建后驗”、告知承諾、部門協同等配套制度,明確部門職貴和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、集中監管機制。完善建立項目前期咨詢服務和辦理過程中的代辦制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及相關規范性文件的清理及廢止工作。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區發展和改革局、區司法局、區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局)

  五、統一監管方式

  (十三)加強事中事后監管。充分運用互聯網和大數據技術,加強工程建設項目審批管理系統與省社會信用信息服務平臺的對接。制定后續監管措施、規范中介行為、建立信用體系、強化監督檢查等措施。加強對工程建設項目全過程監管。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。加強對申請單位履行告知承諾制情況的檢查考核,承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年8月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。(牽頭單位:區發展和改革局、區司法局、區市場監督管理局、區城市管理執法局;責任單位:區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區應急管理局、區政務服務和大數據管理局等有關部門)

  (十四)加強信用體系建設。充分運用社會信用信息服務平臺,加強誠信體系建設,實行信用分級分類管理,對違法違規、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為主體實行聯合懲戒,并及時記入誠信檔案,同時與部門協同監管平臺、國家企業信用信息公示系統互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。2019年8月底前建立紅黑名單制度,2019年8月底基本建立信用監管體系。(牽頭單位:區發展和改革局、區市場監督管理局;責任單位:區自然資源和規劃局、市生態環境局黃州分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區應急管理局、區政務服務和大數據管理局等有關部門)

  (十五)規范中介和市政公用服務。2019年8月底前制定并實施中介和市政公用服務管理制度,依托湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實施全過程監管。建立“中介超市”,清理規范行政審批中介服務事項,實行中介服務事項清單化管理,同步建立實體和網上中介超市。加強對中介機構的監督管理,建立健全以信用監管、行業自律為核心的中介服務超市監管體系,規范中介服務收費,建立公開透明的中介服務市場。探索開展政府購買中介服務工作,明確購買服務的事項、程序、費用標準,結合實際制定方案并常態化實施。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局、區發展和改革局、區財政局;責任單位:區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、市生態環境局黃州分局、區自然資源和規劃局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區林業局、區應急管理局、區城市管理執法局)

  六、強化要素保障

  (十六)加強組織領導。成立了黃州區工程建設項目審批制度改革領導小組,由區長任組長,分管副區長任副組長,區直相關部門負責人為成員領導小組。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設局,負責統籌推進改革、組織協調各項工作任務。區政府各有關部門要協同聯動,形成工作合力,切實落實本領域改革任務。各部門制定的配套措施要按時間節點要求,報區工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。

  (十七)加強督查考核。將工程建設項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內容納入區政府重點督查事項,列入績效考評管理。區工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室于2019年8月底前制定督導和評估評價辦法,加大督導考核力度,對不履行職責的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的部門,依法依規嚴肅問責。

  (十八)加強宣傳引導。各有關部門要加強對工程建設項目審批制度改革的宣傳報道。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。開展政策法規解讀,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,不斷優化我區營商環境。

 

  附件1:黃州區工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

 

  組  長:胡  凱    區政府區長

  副組長:童文軍    區政府副區長

  成  員:胡傳林    區政府辦公室主任

  柳和平    區政府辦公室副主任

  何保平    區發展和改革局局長

  夏志東    區科技和經濟信息化局黨組書記

  段永恒    市公安局黃州分局副局長

  王良洲    區司法局局長

  萬志祥    區財政局局長

  陳方俊    區自然資源和規劃局局長

  劉  濤    市生態環境局黃州分局負責人

  徐衛紅    區住建局局長

  豐  群    區交通運輸局局長

  周洪波    區水利和湖泊局局長

  楊平安    區文化和旅游局局長

  韋志剛    區應急管理局局長

  陳  磊    區市場監督管理局副局長

  王振江    區城市管理執法局局長

  豐世宏    區政務服務和大數據管理局局長

  范斌斌    區公共資源交易中心主任

  金健強    區氣象局局長

  程華剛    國網高新區供電中心主任 

  領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設局,負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督查指導,徐衛紅同志兼任辦公室主任。領導小組建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位指派專人擔任,負責日常工作聯系和協調。

 

        附件2:黃州區工程建設項目審批制度改革方案責任分解表.doc

 

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